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建设单位可以对施工企业罚款吗?
2007-12-05       来源:

 

   
    作者:吉林兢诚律师事务所 

房地产建筑部   杨成律师

 

杨律师:

您好,我们是一家建筑公司,承建甲房地产公司开发的高档写字楼一栋。施工过程中甲房地产公司经常对我们进行罚款,罚款金额小到数十元、大到数万元,数量不等、名目繁多,一次因为我们向甲房地产公司索要拖欠的工程款,甲房地产公司认为我们无理取闹,影响了商品房销售和公司信誉,对我们罚款5万元,要求在工程款中扣除,尽管我们觉得甲房地产随意罚款对自己很不公平,但因款项支付掌握在甲房地产手中,有时不得不忍气吞声地接受罚款,请问甲房地产公司有权对我们进行罚款吗?

笔者通过实践发现,建设单位罚款几乎成了工程界一个不成文的惯例,但是,这个问题值得探讨:首先,我国《行政处罚法》第8条规定: 罚款属于行政处罚的一个种类,因此,有权罚款的机关只能是行政执法部门,《行政处罚法》还对有权作出罚款处罚的机关及其罚款的限额和罚款的程序等进行了严格的规定,作为工程的发包方,不具有行政执法部门的职能,无权对承包方进行罚款。其次,《合同法》第3条规定:“合同当事人的法律地位平等,一方不得将自己的意志强加给另一方。”即使合同中约定了对施工企业进行罚款的条款,作为平等关系的合同一方建设单位,也不能对施工企业进行罚款。在民事活动中,一方当事人对另一方当事人处以罚款,不受法律保护。因此,当施工企业面临建设单位
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